Эксперт по госзакупкам нашел схему ухода от 44-ФЗ в контрактах на площадь

Работы по превращению площади Павших борцов Волгограда в «полноценное пешеходное пространство, отвечающее статусу главного общественного пространства центра города» не завершили к 1 сентября, как обещал губернатор Андрей Бочаров. Однако эксперта по госзакупкам Эдгара Петросяна больше интересуют не сорванные сроки, а особенности контрактов, связанных с освоением гигантских бюджетных сумм.

«Сегодня празднуется День знаний, начинается новый учебный год и именно к сегодняшней дате губернатору обещали закончить реконструкцию Площади Павших борцов. Хотя, по контракту, должны были закончить еще до 1 августа, а уже сейчас начинать вводить штрафные санкции. Наступило 1 сентября, а работы так и не завершили» — отметил Петросян.

По словам эксперта, при детальном анализе контрактов можно увидеть целую схему ухода от требований 44-ФЗ. Так, 2 апреля 2026 года МБУ «Волгоградзеленхоз» объявило закупку с начальной ценой 327 034 172,14 рубля. Победителем стало МБУ «Северное», снизившее цену на 11% до 291 060 000 рублей. В контракте между двумя муниципальными организациями указывалось, что все работы должны быть завершены до 1 августа 2026 года.

Петросян обращает внимание на пункт 1.1 контракта, где говорится, что подрядчик обязуется выполнить работы собственными силами. Однако в пункте 3.5.1 прописано, что подрядчик обязан привлечь субподрядчиков в объеме 40% от цены контракта. Формально это допустимо только в случае, если подрядчик не является субъектом малого предпринимательства. Эксперт подчеркивает, что если бы выиграл малый бизнес, он был бы обязан выполнять работы сам, а МБУ получило право отдать часть работ субподрядчикам.

Дальше начинается самое интересное: 14 мая 2026 года МБУ «Северное» заключило с ООО «Эдельвейс» договор субподряда по 223-ФЗ на сумму 278 483 065,16 рубля, что составляет 95,68% от цены первоначального контракта. Это вызывает вопросы к пунктам, где предусматривалось выполнение работ собственными силами и ограничение субподряда 40%.

В договоре субподряда также появились новые условия, отсутствовавшие в основном контракте. Например, предусмотрено авансирование в размере 30%, хотя изначально эта возможность не предполагалась. Непонятно, где генподрядчик берет средства на аванс, ведь источник финансирования остался прежним.

Кроме того, пункт 2.8 субподряда обязывает субподрядчика оплачивать услуги генподряда в размере 4% от суммы выполненных работ в течение 3 дней с даты подписания акта. В итоге МБУ «Северное» планирует заработать не только на разнице в цене контрактов (12,5 миллиона рублей), но и дополнительные 11 миллионов рублей сверху. Таким образом, по итогам года прибыль от объекта может превысить 23,5 миллиона рублей.

Эксперт отмечает, что данная схема защищает реального исполнителя работ от попадания в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку заказчик и подрядчик — бюджетные организации. Кроме того, система, где бюджетная организация выступает посредником, позволяет без проблем перекрыть любые требования по штрафным санкциям.

«Для прикрытия вопросов со схемой ухода от строгих требований 44-ФЗ в медийном поле формируется мнение, что проблема исключительно в срывах сроков, что должно было прикрыть вопросы к руководству бюджетных организаций и курирующих их чиновников по всей схеме реализации проекта» — резюмировал Петросян.